谈新“食品司法解释”对行政投诉举报处置惩罚的指引作用
作者:乐鱼官网推荐 发布时间:2021-12-10 01:41
本文摘要:2020年12月8日,最高人民法院公布了法释〔2020〕14号《最高人民法院关于审理食品宁静民事纠纷案件适用执法若干问题的解释(一)》(以下称“食品司法解释”)。这不仅对人民法院审理食品宁静民事纠纷案件具有努力的意义,同时对市场监视治理部门处置惩罚食品消费者投诉举报亦具有重大影响和努力的指引作用。

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2020年12月8日,最高人民法院公布了法释〔2020〕14号《最高人民法院关于审理食品宁静民事纠纷案件适用执法若干问题的解释(一)》(以下称“食品司法解释”)。这不仅对人民法院审理食品宁静民事纠纷案件具有努力的意义,同时对市场监视治理部门处置惩罚食品消费者投诉举报亦具有重大影响和努力的指引作用。根据《全国人民代表大会常务委员会关于增强执法解释事情的决议》第二条“凡属于法院审判事情中详细应用执法、法律的问题,由最高人民法院举行解释”和《中华人民共和国人民法院组织法》第十八条第一款“最高人民法院可以对属于审判事情中详细应用执法的问题举行解释”的划定,最高人民法院的司法解释,并不及于行政机关。换言之,司法解释不是行政机关的执法依据,行政机关不得依据司法解释作出行政行为。

但问题在于,司法解释约束人民法院的司法裁判,而司法裁判又具有终极性,无论是民事纠纷抑或行政争议的处置惩罚中,法院都是最后屏障。故司法解释具有间接作用于行政机关的特性,尤其在作为民事纠纷的消费者权益争议投诉的处置惩罚中,引入司法理念,参照司法解释举行处置惩罚,应该更能够保持行政、司法处置惩罚的一致性,从而更有效地保障消费者正当权益。本文试图对“食品司法解释”指引市场监视治理部门处置惩罚食品消费者投诉举报举行探索,以期给我们一线执法人员提供一些执法上的参考意见。

一、尊重消费者选择权,细化“首卖力任制”根据《市场监视治理投诉举报处置惩罚暂行措施》(以下称“20命令”)第三条第一款和第三十八条的划定,市场羁系部门应当依法受理食品方面的消费者权益争议投诉(以下称“消费者投诉”)。鉴于《食品宁静法》第一百四十八条第一款已经确定了食品生产谋划者侵害消费者权益的民事赔偿责任,故在市场羁系部门处置惩罚食品消费者投诉中,应当根据上述食品宁静法的划定,推行投诉的处置惩罚职责,即对食品的消费者投诉,生产者所在地与销售者所在地市场羁系部门均有统领权(处置惩罚权限)。市场羁系部门应当尊重消费者的选择权,并依法对食品生产者和销售者的食品宁静责任,实行“首卖力任制”。

最高人民法院的“食品司法解释”第一条,为我们细化“首卖力任制”提供了依据。“被诉的生产者或者谋划者以赔偿责任应由生产谋划者中的另一方负担为由主张免责的,人民法院不予支持”,同样市场羁系部门也不予支持。如查清“消费者因不切合食品宁静尺度的食品受到损害”事实的,市场羁系部门有权要求被投诉的谋划者推行对消费者合理赔偿(含先行赔付)等义务,岂论实际侵害责任是否由其负担,并对居心拖延或者无理拒绝推行赔偿等义务的谋划者,根据《侵害消费者权益行为处罚措施》第八条和第十四条划定予以行政制裁,从而保障消费者的正当权益。

我们不支持不勉励消费者举行多头投诉,以制止行政资源被不妥挤占,但如果发生同一事项的食品消费者投诉,生产者所在地与销售者所在地发生统领冲突的,应当根据20命令第十三条划定管理,不得推诿。实务中,需要制止惯性思维发生统领处置惩罚错误的问题,即挣脱对《消费者权益掩护法》第四十条认知的固有定势:“消费者在购置、使用商品时,其正当权益受到损害的”,一般只能向销售者所在地行政部门投诉;只有“消费者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、产业损害的”,才可以选择向销售者或者生产者所在地行政部门投诉。二、“自营”电子商务平台谋划者消费者权益保障责任根据《食品宁静法》第一百三十一条第二款确立的“消费者通过网络食品生意业务第三方平台购置食品,其正当权益受到损害的,可以向入网食品谋划者或者食品生产者要求赔偿”的原则,电子商务平台谋划者一般不负担因销售问题食品侵害消费者权益的赔偿责任。

只有“不能提供入网食品谋划者的真实名称、地址和有效联系方式的”,才负担先行赔付的连带责任。但实务中,电子商务平台谋划者并非都是单纯的平台服务提供者,它有时会兼具“双重身份”,即既是平台服务提供者,也是提供商品或者服务的普通电子商务谋划者。对此“食品司法解释”第二条给我们作了指引,电子商务平台谋划者有下列情形之一,组成销售不切合食品宁静尺度的食品行为的,应当对消费者负担损害赔偿责任,并对其违法行为实施行政制裁:1、以标志自营业务方式销售食品的;2、虽未标志自营但实际开展自营业务销售食品的;3、虽非实际开展自营业务,但其所作标识等足以误导消费者让消费者相信系电子商务平台谋划者自营的。

这里需要厘清两点:第一,无论是否属于真实的“自营”,只要以标志自营业务方式销售食品的,应当负担食品谋划者的执法责任。换句话说,电子商务平台谋划者不得以事实上的“虚假标注”为由从而免去其食品谋划者的食品宁静责任。第二,电子商务平台谋划者的标识标注足以使人误以为是自营的,即便从反不正当竞争的角度,认定为引人误解的商业宣传,也难免除其食品谋划者的食品宁静责任。也就是说,对电子商务平台谋划者,应当实行“双罚制”,不仅要制裁其虚假或者引人误解宣传的不正当竞争行为,同时也要制裁其违反食品宁静法侵害消费者权益的行为,民事上还要对消费者负担食品谋划者的法定赔偿责任。

此外,需要指明的是,“虚假标注”或者引人误解的商业宣传查证属实,市场羁系部门不得认定仅提供平台服务的谋划者为无证从事食品谋划运动的行为人,否则即是变相认可食品谋划可以以“虚假标注”的方式开展。三、电子商务平台谋划者的“连带责任”判别“食品司法解释”第三条划定“电子商务平台谋划者违反食品宁静法第六十二条和第一百三十一条划定,未对平台内食品谋划者举行实名挂号、审查许可证,或者未推行陈诉、停止提供网络生意业务平台服务等义务,使消费者的正当权益受到损害,消费者主张电子商务平台谋划者与平台内食品谋划者负担连带责任的,人民法院应予支持。

”本条的意义在于指引市场羁系部门判别电子商务平台谋划者负担“连带责任”,从而确定对食品消费者投诉举报的统领处置惩罚职责。根据《食品宁静法》第一百三十一条第二款“网络食品生意业务第三方平台提供者不能提供入网食品谋划者的真实名称、地址和有效联系方式的,由网络食品生意业务第三方平台提供者赔偿”的划定,电子商务平台谋划者负担赔偿的“连带责任”,似乎局限于“不能提供入网食品谋划者的真实名称、地址和有效联系方式”,但“食品司法解释”对此举行了扩展,延伸至“未对平台内食品谋划者举行实名挂号、审查许可证,或者未推行陈诉、停止提供网络生意业务平台服务等义务,使消费者的正当权益受到损害”的规模。

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换句话说,为食品生意业务提供平台服务的电子商务谋划者,不推行法定的食品宁静特定责任义务,导致购置、食用食品的消费者权益被侵害的,应当负担对消费者赔偿的“连带责任”。市场羁系部门在接到对电子商务平台谋划者的食品宁静方面的投诉举报,需要对投诉举报指向的平台谋划者不推行法定食品宁静责任义务的事项,举行须要观察核实,不得以平台已实名挂号,并能提供“入网食品谋划者真实名称、地址和有效联系方式”为由,不受理消费者对平台的投诉。

实务中,对平台谋划者“法定食品宁静责任义务” 的掌握,应当根据《食品宁静法》第六十二条以及原食药总局令第27号《网络食品宁静违法行为查处措施》的相关划定执行。(一)平台谋划者“对入网食品谋划者举行实名挂号,明确其食品宁静治理责任”的义务1、应当建设入网食品生产谋划者审查挂号、食品宁静自查等制度,并在网络平台上公然(27命令第十条);2、应当对入网食品生产谋划者食品生产谋划许可证、入网食品添加剂生产企业生产许可证等质料举行审查,如实记载并实时更新(27命令第十一条第一款);3、应当对入网食用农产物生产谋划者营业执照、入网食品添加剂谋划者营业执照以及入网生意业务食用农产物的小我私家的身份证号码、住址、联系方式等信息举行挂号,如实记载并实时更新(27命令第十一条第二款);4、应当建设入网食品生产谋划者档案,记载入网食品生产谋划者的基本情况、食品宁静治理人员等信息(27命令第十二条);5、应当记载、生存食品生意业务信息,生存时间不得少于产物保质期满后6个月;没有明确保质期的,生存时间不得少于2年(27命令第十三条,按电子商务法第三十一条应为3年);(二)平台谋划者“发现入网食品谋划者有违反本法例定行为的,应当实时制止并立刻陈诉所在地县级人民政府食品宁静监视治理部门;发现严重违法行为的,应当立刻停止提供网络生意业务平台服务”的义务1、应当建设食品宁静违法行为制止及陈诉、严重违法行为平台服务停止、食品宁静投诉举报处置惩罚等制度,并在网络平台上公然(27命令第十条);2、应当设置专门的网络食品宁静治理机构或者指定专职食品宁静治理人员,对平台上的食品谋划行为及信息举行检查(27命令第十四条第一款);3、发现存在食品宁静违法行为的,应当实时制止,并向所在地县级食品药品监视治理部门陈诉(27命令第十四条第二款);4、发现入网食品生产谋划者有27命令第十五条所列严重违法行为之一的,应当停止向其提供网络生意业务平台服务(27命令第十五条)。此外,另有“应当在通信主管部门批准后30个事情日内,向所在地省级市场监视治理部门存案,取得存案号”(27命令第八条第一款)的义务。

四、价款十倍或者损失三倍赔偿条件的“明知”认定鉴于我们负担了对食品消费者投诉的处置惩罚职责,势必会涉及民事赔偿的纠纷处置惩罚,故市场羁系部门处置惩罚食品消费者投诉举报必须掌握《食品宁静法》第一百四十八条第二款的划定。根据《食品宁静法》第一百四十八条第二款“生产不切合食品宁静尺度的食品或者谋划明知是不切合食品宁静尺度的食品,消费者除要求赔偿损失外,还可以向生产者或者谋划者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金;增加赔偿的金额不足一千元的,为一千元”的划定,重点和难点在于对食品谋划者“明知”的认定。“食品司法解释”第六条【食品谋划者具有下列情形之一,消费者主张组成食品宁静法第一百四十八条划定的“明知”的,人民法院应予支持:(一)已过食品标明的保质期但仍然销售的;(二)未能提供所售食品的正当进货泉源的;(三)以显着不合理的低价进货且无合理原因的;(四)未依法推行进货检验义务的;(五)虚假标注、更改食品生产日期、批号的;(六)转移、隐匿、非法销毁食品进销货记载或者居心提供虚假信息的;(七)其他能够认定为明知的情形】替我们把这个问题解决了,七项枚举应该能够满足我们日常实务中的认定需求。需要注意的是,对食品谋划者(含企业和个体工商户)“未依法推行进货检验义务的”认定,应以《食品宁静法》第五十三条的划定为限,不行任意扩大。

这个究竟只是合理推断的“明知”,而非有实证证明,否则可能会被法院推翻。另有“以显着不合理的低价进货且无合理原因的”的认定,必须要有合理的价钱对比,且需要注意正常价钱颠簸与显着低于正常价钱的差异。

一般判断,所谓“显着”应是低于正常价钱的50%。五、食品标签“瑕疵”的认定“食品司法解释”第十一条明确“生产谋划未标明生产者名称、地址、身分或者配料表,或者未清晰标明生产日期、保质期的预包装食品”的,除“执法、行政法例、食品宁静国家尺度对标签标注事项尚有划定的”外,属于《食品宁静法》第一百四十八条第二款所指的“生产不切合食品宁静尺度的食品或者谋划明知是不切合食品宁静尺度的食品”的行为。鉴于“食品司法解释”上述指引,市场羁系部门在处置惩罚此类投诉举报中,也应该与司法趋于一致,食品标签的“生产者名称、地址、身分或者配料表”以及“生产日期、保质期”内容不切合食品宁静尺度或者要求的,一般不属于“食品标签瑕疵”,不得适用“存在不影响食品宁静且不会对消费者造成误导的瑕疵”划定举行处置惩罚。

六、入口食品在流通环节的羁系根据《食品宁静法》第九十一条“国家收支境磨练检疫部门对收支口食品宁静实施监视治理”的划定,国家收支境磨练检疫部门对入口食品的食品宁静具有羁系职责。根据第九十二条的划定,收支境磨练检疫部门负有对入口食品是否切合“我国食品宁静国家尺度”的羁系职责,并负担对入口食品“依照收支口商品磨练相关执法、行政法例的划定”举行磨练的义务,经磨练及格方可进关,进入海内市场销售。由此,根据我们固有的分段羁系的“思维”,入口食品的食品宁静羁系职责在收支境磨练检疫部门,不在负担流通羁系职责的市场羁系部门。因而市场羁系部门发现入口食品可能存在不切合食品宁静事项的,应当根据《食品宁静法》第一百一十五条的划定,移交收支境磨练检疫部门处置惩罚。

理由就是,当一个行政部门认定入口食品切合“我国食品宁静国家尺度”,准予进关在海内市场销售的状况下,不宜由另一个行政部门去否认,除非有因运输、仓储等情况因素发生的变异发生。“食品司法解释”第十二条,所谓“销售者、入口商等谋划者仅以入口的食品……已经由我国收支境磨练检疫机构磨练检疫为由举行免责抗辩的,人民法院不予支持”,实质是“否认”收支境磨练检疫部门出具的入口食品磨练检疫及格证明的保障作用。从逻辑上推断,最高人民法院既然否认收支境磨练检疫部门磨练检疫羁系的完全保障作用,自然不会认为市场羁系部门对进入海内流通市场的入口食品无羁系职责,因此这对我们而言并非“利好”消息。也因为此,以后对市场羁系部门应当负担对入口食品的食品宁静羁系职责,不再是地方法院个案讯断,而是整个法院系统的一致讯断,故市场羁系部门必须负担起入口食品的消费者投诉举报处置惩罚职责,从而制止不须要的败诉现象泛起。

综上,“食品司法解释”虽然是民事纠纷法院裁判的依据,但根据法院的民行联合的恒久传统思维以及推进模式,对市场羁系部门投诉举报处置惩罚的行政行为影响比力大,务必须要引起我们执法者,尤其是处于一线的执法人员注意。(作者:杭州市市场监视治理局魏均新)。


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